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安徽省扶貧開發領導小組關于進一步引導動員社會組織參與脫貧攻堅的通知

日期:2018-08-28 瀏覽:

 

各市、縣(市、區)扶貧開發領導小組,省扶貧開發領導小組各成員單位、省直有關單位:

根據《國務院扶貧開發領導小組關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》(國開發〔2017〕12號)精神,結合我省實際,現就支持社會組織(指在民政部門登記的社會團體、基金會、社會服務機構,下同)參與脫貧攻堅工作通知如下。

一、充分認識社會組織參與脫貧攻堅的重大意義

打好精準脫貧攻堅戰,確保到2020年現行標準下農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困,是全面建成小康社會的基本標志和底線目標,是我們黨作出的莊嚴承諾。現在距2020年全面完成脫貧目標還有兩年多時間,全省仍有120萬貧困人口沒有擺脫貧困,任務十分艱巨繁重,廣泛引導和動員社會組織深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,牢固樹立“四個意識”,積極發揮專長和優勢,共同參與脫貧攻堅意義重大。

(一)社會組織參與脫貧攻堅是貫徹落實黨的十九大精神的必然要求。黨的十九大明確要求動員全黨全國全社會的力量參與脫貧攻堅,社會組織是建設現代化五大發展美好安徽的重要力量,是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體。社會組織積極參與脫貧攻堅工作,有利于幫助困難群眾解決基本需求和改善生活,有利于滿足社會組織和廣大人民群眾參與社會建設和社會治理的迫切愿望,有利于推進貧困地區社會治理體系完善和治理能力的提升。

(二)社會組織參與脫貧攻堅是完善“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。社會組織聯系廣泛、熟悉市場、貼近基層,是聯結政府、市場、社會三方資源的重要紐帶。社會組織能夠匯集行業領軍企業、專家學者、專業人才,從幫扶貧困人口最直接、最現實、最緊迫的問題入手,精準聚焦扶貧需求,高效整合社會資源,有利于完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的脫貧攻堅參與機制,形成政府、市場、社會協同推進的脫貧攻堅大格局。

(三)社會組織參與脫貧攻堅是促進社會組織自身健康發展的迫切需要。我省脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,當前,全省依法成立登記的社會組織已經超過3萬家,社會組織參與脫貧攻堅,有利于激發組織活力,拓展服務空間,提升專業化水平,既是服務國家、服務社會、服務群眾的時代要求和光榮職責,也是展示組織形象、促進自身發展壯大的難得機遇和良好舞臺。

二、明確社會組織參與脫貧攻堅的重點領域

(一)參與產業扶貧。鼓勵支持有條件的社會組織特別是行業協會商會、農村專業技術協會等參與制定和落實貧困地區特色產業發展規劃,圍繞市場需求參與貧困地區特色產業發展、培育農民專業合作組織、引進龍頭企業、培育農業產業化聯合體、搭建產銷平臺、推廣應用中國社會扶貧網、推進電商扶貧工程,發展符合當地實際的農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游業等。強化與貧困戶的利益聯結機制,重點鼓勵社會組織為推廣“四帶一自”產業扶貧模式提供智力和技術支持,提高貧困人口脫貧增收能力,促進貧困地區產業發展。

(二)參與教育扶貧。鼓勵社會組織特別是基金會參與國家《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》和我省《關于教育扶貧的實施意見》等政策的落實工作,參與實施教育扶貧結對幫扶、扶貧助學助困項目。鼓勵社會組織通過增強貧困地區教育培訓機構能力和師資水平,開展科學普及,提升貧困地區教育水平,幫助扶貧對象(含建檔立卡貧困人口、農村低保對象、特困人員、貧困殘疾人)學習掌握職業技能、致富技術,提供職業指導,增強就業能力。全面實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃,鼓勵社會組織有序組織大學生、退休教師、社會人士到貧困地區開展扶貧支教。鼓勵非營利性民辦學校加大對貧困學生資助力度。

(三)參與健康扶貧。鼓勵社會組織通過提供醫療技術支持、衛生人才培訓和緊缺設備援助等,幫助貧困地區提高醫療水平,改善服務設施。支持社會組織針對貧困人口實施兒童營養改善、新生兒疾病篩查、小兒先心病治療、婦女兩癌篩查、優生優育、白內障治療、失能失智老人照護等健康項目,幫助解決大病、地方病、慢性病等問題,做好疾病預防宣傳、早發現、早治療等工作。動員有條件的社會組織對貧困人口開展義診、免費體檢等公益活動。鼓勵支持相關公益慈善組織通過設立專項基金等形式,開展貧困人口重特大疾病專項救助。依托慈善組織互聯網公開募捐信息平臺向社會公眾進行募捐,加大慈善醫療救助力度,精準對接特殊困難家庭,減輕貧困人口醫療費用負擔。鼓勵非營利性民辦醫院對貧困人口開展一對一幫扶和義診等活動。

(四)參與易地扶貧搬遷。鼓勵社會組織積極參與易地扶貧搬遷,促進幫扶資源與建檔立卡搬遷戶精準對接,幫助搬遷群眾發展生產、充分就業。支持社會組織發揮專項建設規劃、心理疏導、關系調適等方面的優勢,促進搬遷群眾融合適應,形成現代文明理念和生活方式,為“搬得出、穩得住、能脫貧”創造條件。

(五)參與就業扶貧。鼓勵社會組織積極參與就業脫貧工程,根據自身優勢為有勞動能力、就業意愿的貧困戶,提供各具特色的技能培訓、職業介紹等服務,幫助其盡快實現轉移就業。發揮產業信息匯集、行業資源聚集、專業人才密集等優勢,廣泛搜集供求信息,參與組織“春風行動”“接您回家”等貧困勞動者專項就業服務活動,促進貧困勞動力與各類用人單位的供需對接,支持社會組織參與農民工返鄉創業服務等。支持有條件的社會組織參與就業扶貧基地、就業扶貧驛站等的管理和服務。

(六)參與文化扶貧。鼓勵社會組織參與貧困地區公共文化服務設施改造及能力提升,支持社會組織參與文化扶貧作品研討創作,利用“云服務”“互聯網+”等方式創新文化扶貧形式,提升文化扶貧作品的針對性和吸引力。支持社會組織提供物資、技術、人才援助,參與民間傳統工藝整合、鄉土文化人才培養、非遺項目振興等工作。組織文化專業志愿人員開展“送文化下鄉”“送戲曲下鄉”等文藝活動,鼓勵社會組織在貧困地區宣傳現代文明理念和生活方式,努力滿足貧困人口的精神文化需求,促進鄉村文明,移風易俗。

(七)倡導志愿扶貧。培育發展志愿服務組織,鼓勵志愿服務組織到貧困縣、貧困村、貧困戶開展扶貧志愿服務。推動社會工作服務機構為貧困人口提供心理疏導、生活幫扶、能力提升、權益保障等專業服務。支持社會組織參與農村社區服務體系建設,開展貧困老人、殘疾人、留守兒童、低保家庭、特困人員等關愛保障服務工作,幫助化解生產、生活、學習等方面的實際困難。

(八)參與其他扶貧行動。發揮服務專業、成本低廉、運作高效等優勢,助力貧困地區基礎設施建設、電力能源開發、危房改造、金融扶貧、科技扶貧等工作。鼓勵社會組織參與脫貧攻堅調查研究、扶貧宣傳、第三方評估、扶貧日系列活動,對脫貧攻堅工作提出意見建議等。支持社會組織參與生態環境綜合治理整治,保護和修復生態,改善貧困地區生產生活條件。

三、加大社會組織參與脫貧攻堅的支持力度

(一)加大政策支持。民政部門和行業主管部門要降低準入門檻,簡化登記程序,成立扶貧濟困類社會組織可直接向民政部門依法申請登記。建立健全政府向社會組織購買扶貧服務制度。細化落實社會組織參與扶貧濟困活動的稅收減免、信貸支持、行政事業性費用減免等政策,依法開展非營利性組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格認定工作。對在脫貧攻堅中做出重要貢獻、成績顯著的社會組織及專業人才根據國家有關規定給予表彰獎勵。

(二)注重示范引領。省級社會組織是社會組織參與脫貧攻堅的骨干力量。倡導省級社會組織結合自身專長、優勢和活動地域,每年至少面向貧困地區開展一次扶貧活動;主辦、承辦的博覽會、展銷會、年會、專題會等,優先選擇在貧困地區舉行,積極與貧困地區經濟發展、招商引資、扶貧開發等相結合,并對貧困地區參展參會給予費用減免等優惠。要支持省級社會組織通過設立慈善信托、實施扶貧項目、結對幫扶、捐贈款物、消費扶貧、資助貧困地區公益慈善組織等方式,參與貧困地區脫貧攻堅工作。要鼓勵公益慈善類社會組織、科技類社會組織、行業協會商會和民辦教育、培訓、養老、衛生等社會服務機構,進一步提高業務活動成本中用于脫貧攻堅的比例。省級社會組織要主動對接政府扶貧工作計劃和扶貧工作部署,制定2020年前參與脫貧攻堅的工作規劃和年度工作計劃,參與脫貧攻堅情況要通過互聯網等多種途徑及時、全面的公開,接受社會各方監督。

(三)完善工作機制。完善協調運行機制,民政部門會同同級扶貧、財政、人社等部門建立聯席會議制度,安排專門機構和人員負責組織協調服務工作,及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題。建立供需對接機制,民政、扶貧部門要加大信息共享力度,在中國社會扶貧網、社會組織信息網和微博、微信公眾號等平臺,開設社會組織扶貧專欄,及時發布扶貧需求,推動社會組織資源供給和扶貧需求有效對接,努力為社會組織提供信息服務。建立統計匯總機制,業務主管單位于每年11月底前,統計并公布社會組織參與脫貧攻堅的情況,將統計信息提供給同級民政、扶貧部門匯總后,逐級報送省級民政和扶貧部門。建立工作督查機制,民政、扶貧等部門每年要定期抽查核查社會組織參與脫貧攻堅情況,要將社會組織參與脫貧攻堅情況,作為對其日常檢查和年檢、評先評優、優先享受政府獎勵政策的重要依據,確保社會組織扶真貧、真扶貧。

(四)明確部門職責。省扶貧開發領導小組各成員單位、省直有關單位、各市、縣(市、區)扶貧開發領導小組要通過思想動員、政策支持、典型宣傳等方式,支持引導社會組織積極參與脫貧攻堅。扶貧部門負責加強對社會組織參與脫貧攻堅的宏觀指導,協調本級扶貧開發領導小組成員單位為社會組織參與脫貧攻堅提供服務、創造條件;要定期與社會組織溝通工作,切實加強業務指導,通過合理方式對到貧困地區參與脫貧攻堅的社會組織給予必要的資金和項目支持。民政部門負責做好社會組織依法登記、年檢年報、等級評估、慈善組織認定、公募資格審定、慈善信托的備案和監督等工作,并具體負責支持、規范和檢查脫鉤后行業協會商會和直接登記社會組織參與脫貧攻堅。業務主管單位負責組織引導、支持、規范和定期檢查所主管社會組織參與脫貧攻堅工作情況。行業管理部門等有關單位負責依法對社會組織參與脫貧攻堅中弄虛作假的行為進行公開曝光批評;對挪用、截留扶貧資金或擅自改變用途,以及假借扶貧開發名義,違法募集、套取資金的,對沒有公開募捐資格或未獲得互聯網公開募捐信息平臺指定,擅自開展在線扶貧募捐的,要嚴肅予以查處;對未經登記、擅自以社會組織名義進行扶貧開發的非法社會組織,要堅決予以取締;對于假借扶貧名義,搞各種違法犯罪活動的,要堅決予以打擊。

(五)加強培訓宣傳。民政、扶貧等部門要將社會組織參與脫貧攻堅工作納入培訓計劃,定期對社會組織開展相關扶貧政策和業務知識培訓,增強其服務脫貧攻堅的能力。創新宣傳形式,拓寬宣傳渠道,加大對社會組織參與脫貧攻堅先進事跡、先進人物宣傳報道,營造支持社會組織參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。

各市、縣(市、區)扶貧開發領導小組可按本通知精神,制定本地引導社會組織參與脫貧攻堅具體規定。工作中遇到的重大問題需及時向當地黨委政府報告,并報送省民政廳和省扶貧辦。

 

 

                         安徽省扶貧開發領導小組

                 2018年712

 

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